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天一国际网址 一份官僚主义的“备忘录”:近3万移民蒙受三代之苦

2020-01-07 10:24:35 来源:未知

天一国际网址 一份官僚主义的“备忘录”:近3万移民蒙受三代之苦

天一国际网址,1998年12月28日深夜,傅学俭提笔写下了《一份官僚主义的“备忘录”》的调查报告。

原来,欧阳海水库近30年的移民问题一直久悬不决。几十年来,县乡领导为了这一问题不知跑了多少趟省城,跑坏了多少只汽车轮胎。移民们年复一年的上访,始终未能引起上级领导的重视。众多的领导作了批示、指示,上访材料批上、批下,就是不见解决问题。这种典型的官僚主义作风,使移民们对库区问题的解决早已心灰意冷。

欧阳海水库问题使傅学俭意识到移民工作官僚主义的严重危害。他说:“江泽民总书记在十五大报告中严厉批评了官僚主义,可遗憾的是一些领导很少深入到基层了解实际情况。不去‘被水逐渐淹没的库区’倾听那些移民的呼声,这不正是江总书记批评的那种不关心群众痛痒的典型的官僚主义么!”

原来,在1998年12月10日—12日,省人大农业与农村委员会执法检查组在桂阳搞农技推广“一法一办法”执法情况检查,傅学俭正是调查组中的一员。调查组根据他们当年4月向省人大农委汇报时提出的请求,与郴州市、桂阳县有关负责同志一起,分两个组调查深入库区走访座谈。看望了外迁的、后靠的和淹田未淹房三类移民,并特别走访了部分集中返迁(即当时安置在外县的农民,因种种原因若干年后又返回原籍)移民,他们称之为无田、无土、无房、无户口的“黑人”。

在桥市乡珠溪村腊角组,傅学俭发现,这些库区移民的住房全是干打垒,房屋破烂不堪、摇摇欲坠,根本经不起大风大雨。组里廖代明、程方汉两房总共七口人,生活原本就很困难。在1997年7月11日的这一天,一场大雨摧垮了他们的房屋。两家人跪倒在风雨中倒塌的瓦砾旁嚎啕大哭,他们再也无钱修筑房屋,只得被迫离开了家乡。直到如今他们都没回过家乡,村人更是不知其流落到了何处。

移民欧阳文明家有4个女孩,大女28岁,小女22岁,从没进过学堂门。上学读书这种许多孩子再普通不过的愿望,对于这些女孩却是一个遥不可及的梦。和她们一样没读过书的贫困移民子女还有很多。

该组共有22户人家,人均仅2分天水田,一分山缝旱土。有8户全年靠外出打工或租种外村田地维持,有9户是吃了上顿愁下顿,另有5户是靠向政府和亲朋好友借贷度日。由于贫困,全组有8个男青年讨不起老婆。辍学适龄儿童共有16人,30年来无一名初中生。 “库内库外两重天,库外奔小康,库内闹饥荒。”这就是库内群众生活给傅学俭及检查组留下的印象,大家都对这历史倒退遗留下的“原始部落”扼腕叹息。

12月11日,傅学俭等一行人通过1个多小时的乘车后,坚持步行到“黑人村”看个究竟,市、县领导都不同意傅代表去,因为乡镇干部都没有去过,担心省里的干部去挨打,无法交待,但傅学俭执意要去。当来到苦难的移民重建的“部落”时,没想到一下子从一个个茅棚走出几十个返迁移民,男女老少情不自禁地围聚在他们周围,有茶的斟茶,有花生的摆上花生,有红薯片的拿出红薯片,这是省、市、县里的领导第一次来到他们这偏僻的小山村,他们争先恐后地倾诉近30年内两次创业的艰辛和至今还是“黑户”的痛苦。他们说一位乡领导承诺每人交100元解决户口,钱交了几年,户口问题无人过问,连这里村民的孩子考上大专都只得借别人的户口……

该乡移民侯振清一家4口,因生活所迫,1982年从宁远县返迁后,无房无地,像流浪的乞丐,只好在县城公园四面通风的古东塔里住了3年。儿子偷盗被判刑,妻子、女儿被迫去广东卖淫,最后侯振清因病无钱医治而死。贫困的生活使这家人妻离子散;

移民朱尚南的儿子坐船去打米被淹死,媳妇为生活所迫改嫁。留下两个小孩,靠70多岁的奶奶抚养,过着贫苦的生活;

雷坪乡移民谢时钟,当年6月全家3口坐上筏子外出,被大风吹翻,全部淹死。像这样的情况几乎年年都有发生;

有一位叫刘炳生的村民,因他当时对政治移民不满,在墙上发泄自己的愤怒,被以写“反动”标语为由打成反革命,判刑3年,妻子离家出走,女儿也被害。党的十一届三中全会以后,政治上虽平了反,但他已变成孤苦伶仃,生活十分贫困的聋盲老人;

一位70多岁的肢残老人拉着他的手颤抖地说:傅代表,我们过去住的地方是鱼米之乡啊!现在成了原始部落,我是快要死的人了,替他们年轻人说句话吧,该是还他们一个公道的时候了!

听着看着这凄凉的处境,贫困的现状,傅学俭同情的泪水夺眶而出。30年的风风雨雨,库区人民受了多少苦,遭了多少罪!他将口袋里仅有的100多元钱塞在老人的手里,朝着老人深深一鞠躬,口里喃喃道:“多好的人民群众啊!不给他们解决问题对得起他们吗?”

最后,傅学俭请随同调研的桂阳县长王碧元向群众表个态。县长说:“父老乡亲,对不起,苦了大家!你们现在回来了,应该受到与桂阳县居民一样的对待。”当大家听到县长的表态后报以热烈的掌声。

当考察坐落在该县的欧阳海水库库区时发现,因为水库是在“文革”中修建的,致使建设标准低,投资严重不足。特殊时期采用了特殊的移民安置方式,只讲发扬“龙江风格”、“欧阳海精神”,对集体财产“一平二调”,留下了许多后遗症。

库区移民的生活状况极为困苦。库区干群之间、移民与非移民之间、移民与库区管理局之间的各种冲突和矛盾相互交织,械斗、打砸和关闸停水事件不断发生。

这个水库的性质和地域也很特殊,这是一座以灌溉为主,发电量少的大型水利工程。水库发电的有限经济效益难以给库区移民适当的补偿和扶助,从地域上讲,水库淹没区在桂阳,受益区在衡阳。桂阳不灌一分田,不得一度电,是典型的“损失在内,受益在外”的工程。库区的管理体制弊端很多,灌溉受益在衡阳,交通、邮电、户口在耒阳,请示汇报在郴州,业务指导在长沙,吃饭睡觉在桂阳,有人称之为“五马分尸”的怪物。

就是这样一个关系库区几万移民生存和社会稳定的大事,由于官僚主义和部门利益的作祟而几十年解决不了。当地的无数个报告在省、市转来转去,就是不见结果。人大代表的议案、政协委员的调查如石沉大海;一些部门的虚假报告又使有关领导犹豫不定。

傅学俭深切地感到当年“政治移民”造成的后患太大了,老百姓苦难的时间太长了,库区的情况太严重了。

桂阳县原县长李文积从60年代初起,在桂阳县工作过21年,他在12月10日移民问题座谈会上动情地说:“库区过去是鱼米之乡,如今是一片汪洋。修水库时正值‘文化大革命’,上面一声喊,老百姓不迁也要迁,政治移民,后患无穷。而今解决库区移民基本生活问题,部门利益衙门作风又太厉害了。致使近3万移民三代人受苦,真是‘苦死了一代,折磨了一代,又生下了苦难的一代’。”

欧阳海灌区水利水电管理局局长冯谷泉向调查组介绍情况时说:“这个工程是‘文化大革命’时期,在以阶级斗争为纲的历史背景下兴建的(1966年-1969年),投资严重不足,建设标准低(1970年6月建成以来事故不断发生)。淹没良田沃土5万余亩,房屋30多万平方米,库区农民每人只用200多元补偿费打发走了。可以说,是以牺牲老百姓赖以生存与发展的基本条件而建成的一项以灌溉为主,兼发电(装机3.6万千瓦),受损在桂阳,受益在衡阳的水电工程。”他还说:“库区流传着这样一首顺口溜:衡阳要水,郴州要电,长沙要钱,欧阳海‘要命’。这句顺口溜非常生动地反映了欧阳海库区和灌区的历史与现状啊!”

在向阳桥镇从事22年水利工作、时任水管站长何如形象地说:“欧阳海灌渠像一根绞索套在灌区干部、农民的脖子上,越勒越紧。不赶快想办法解脱,总有一天要出大乱子啊!”

随傅学俭一同走访移民的当时任桂阳县移民办副主任的廖为跃同志是移民家庭出身,有几个地方的移民当着他们的面指责他说:“你也是移民,当了官,不为老百姓说话。我们苦了一辈子,你应该知道,应该帮老百姓‘造反’啊!”

其实廖为跃也是政治移民的受害者,有诉不完的苦。座谈会上,廖为跃激动地说:“我是粗人说粗话,这些年上级批示很多,下级报告上级,上级批给下级,眼看着要解决的问题,就这么批来批去,久拖不决,官僚主义真是害苦了我们啊!1996年3月省委农村大调查时,省政协副主席陈彰嘉深入库区调查,写了一个很好的报告,省里领导也作了批示,不知什么原因还是没有解决。共产党本来是说到做到,现在为什么做不到了呢?省七、八届人大代表张先模先后五次到库区视察,几次联名向省人大提出议案,结果如石沉大海,他去年就带着遗憾离开了人世。”

廖为跃同志在傅学俭即将离开库区时以满怀期盼的心情向他们提出了最后的希望:现在我也要退休了,快死了,我要说最后一句话,库区问题再等不得了,到了最后时刻了。库区移民确实苦得很,太作孽了,请上面的领导积个德、行个好,老百姓永远不会忘记啊!

所有说的这一切都是字字血泪,所有看到的一切都是满目疮痍,傅学俭掩饰不住内心的伤痛,一次又一次落下了同情而复杂的泪水。

邓小平同志曾一针见血地指出:好多事情,集体办公一下就解决了,为什么非把文件传来传去,尽画圈,这不是官僚主义?那些只管画圈不管落实的不负责任的官僚主义的领导干部,给国家和人民造成的损失是多么严重啊!

在汇报会上,当他听到库区近3万移民蒙受三代之苦,库区干部群众30年奔走无果,几十位领导、100余件批示像踢皮球一样推来推去时,特别是当他听到当时某负责人四年调查、五次表态,由“要认真研究解决”到“该问题不解决,我找你们算账”,然后变到只批示“交某某副省长阅处”,再到“要得,要得,这个事,是个事,你们找过多次,解决需要一个过程”,最后到“县里应该通情达理嘛!”的表态时,傅学俭震怒了。他愤然拍案而起,斩钉截铁地说:“这是官僚主义作风!官僚主义害死人,简直天理不容啊!”

当他深入调查完欧阳海水库事件后,他怀着深深的对官僚主义的痛恨及对底层百姓的同情与关怀,以极其义愤的心情用“紧急报告”的方式,以一个共产党员的政治责任感,含着泪水写下了《一份官僚主义的“备忘录”》的调查报告。

凌晨三时,在桂阳县招待所傅学俭饱含泪水以尖锐的笔调揭露了问题的严重性:“请恕我以人民代表的身份,以共产党员的政治责任感,用‘紧急报告’和‘备忘录’的方式,向领导报告欧阳海库区、灌区的严重问题。我以极其沉重的心情,含着泪水写这个调查报告。”

在报告中他引用了新任省委书记张春贤在全省县委书记以上党政领导干部上的讲话:“良心不受到谴责吗?民心能平吗?天理能容吗?”并将“政治移民”给库区老百姓带来的无穷后患与苦难,库区和灌区矛盾作了简单明了的概括,提出了他的忧思。他说一是库区干群之间、移民与非移民工之间矛盾突出;二是移民与库区管理局发生冲突,情况日益严重。并概括了欧阳海库区水电工程的特殊性及对解决问题提出的几点建议。一是修建水库的社会背景特殊;二是水库性质和地域很特殊;三是库区管理体制特殊,弊端很多。

最后,傅学俭建议政府组织一个专门班子,由一位分管的副省长负责。在深入库区、灌区进行系统全面调查研究的基础上,正式提出解决问题的方案。

针对官僚主义的严重性,傅学俭沉重地引用了邓小平同志讲到党和国家的制度方面的弊端时,对官僚主义问题的深刻剖析:“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是:高高在上、滥用权力、脱离实际、脱离群众、好摆门面、好说空话、思想僵化、墨守成规、机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任、不守信用、公文旅行、互相推诿。以及官气十足、动辄训人、打击报复、压制民主、欺上瞒下、专横跋扈、徇私行贿、贪赃枉法等等。这无论在我们的内部事务中,或是在国际交往中,都已达到令人无法容忍的地步。”党在十一界三中全会公报强调指出:“必须坚决反对人民生活中的迫切问题漠不关心的官僚主义态度。”

傅学俭曾在这封信中直接指向某些单位和领导,措词非常尖锐。为此,有关方面施加压力,指责他是小题大作、牵强附会,把一件具体的工作牵扯到什么官僚主义。他顶住压力,义正词严地说:当官的长期作批示,发指示,不解决实际问题,不关心群众痛痒,这不是官僚主义是什么?为什么有些领导经常大讲抽象的官僚主义,而讲到具体的官僚主义时为什么就不承认呢?这就是典型的官僚主义呀!

他特意调查报告后附录了从1984年到1998年间有关欧阳海水库和灌区的大事纪要及省市有关领导的20余次批示。此调查报告情况详实,观点明确,文笔犀利,终于引起了湖南省委、省人大常委会、省政府领导的高度重视。省委书记当即作了重要批示,要求组织专门力量,进行专题研究,抓紧时间,妥善解决。省委常委、常务副省长亲自督办此事,终于使这一“文革”遗留下来、长达30年的移民问题得到了较好地解决。《求实》杂志发表文章充分肯定了这份调查报告的重要意义。

从报告提交到问题解决仅仅29天,30年的“冰河”终于解冻了。

(摘编自汪太理主编、方正出版社出版《公仆傅学俭》一书 傅学俭系湖南省人大常委会原常委、副秘书长、农委主任)

责任编辑:吴俊

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